河北快三app下载:抗击疫情不力,如何在法国成为一个“共和”问题-临沭新闻

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                                                                    【英国新增2546例】

                                                                    在疫情重压之下♀♂♀,这一起诉举动折射出的法国医护人员和普通民众的愤怒⊙⌒▽,完全可以理解;但超越疫情π,更加值得借鉴和反思的π?,或许是包括共和国法庭机制在内的制度层面♂⌒♂,以及法治和责任政府的价值在全新局势下的重新定位◇。

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                                                                    其次π♂,共和国法庭的管辖范围极为特定⌒π♂,只针对“政府成员”∟,即总理、部长和国务秘书∵◇♂。这导致的一个附带后果是∵,如果同一案件中有合谋情节π┊∵,那么普通嫌疑人交由普通司法机关审判♂┊♂,政府成员则移交给共和国法庭┊〇∴,而由于后者失之宽纵♂☆,可能导致“喽罗”被普通法院严惩、而“头目”却无罪开释的反差◇♂,这样一来〇☆,共和国法庭成了司法制度上的一个后门◇〇﹡,和当初建立它的初衷背道而驰☆∵。

                                                                    法国现存的共和国法庭创设于1993年◇,但这并不意味着此前政府成员的刑事责任便是空白地带┊,从1789年革命以降♂↑,部长责任问题一直是政体转型中的一个难点◇,因为在这一层级△,政治责任和刑事责任界限相当模糊┊π↑,大革命期间⊙,议会曾追究多名部长的刑事责任△,但实质上出发点都在政治π,代表激进一翼的议会♂,唯恐部长和王权暗通款曲、破坏革命☆▽∵。在这个王纲解纽、共和肇造的转型时期﹡,虽然没有名义上的“共和国法庭”△,但对于政府高官的问责⊙,却距离“共和”真意更为贴近△。

                                                                    不过⌒,由于共和国法庭是宪定机构⌒﹡,即便是总统也不能说取消就取消⊿⊿⊙,而必须通过修宪程序完成∴〇,而修宪又注定是一项各方利益博弈的“大棋”⌒?▽,不是一朝一夕能完成的⊿♂。更何况∵┊,新冠疫情暴发之后?π⊿,法国政府的所有改革措施都已经暂时冻结⊙?,尚未展开的改革更是遥遥无期♀♂♂,共和国法庭的寿命⊙⊿,恐怕还要持续相当长一段时间□。

                                                                    法庭设有诉状委员会和预审委员会┊∟。前者由三名最高法院法官、两名最高行政法院法官和两名审计法院法官构成▽﹡。任何声称自己在政府成员履行职务过程中遭受损害的个人都可以向该委员会起诉(但不能提起附带民事赔偿)π◇,最高法院的总检察长也可以提起公诉π∴♂。诉状委员会对起诉进行审查┊△∴,如审查未通过↑♂,则不予立案⌒,否则移交给总检察长♂□⌒。

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                                                                    一方面⌒⊙,鉴于共和国法庭的判决记录∵△◇,在“不予立案-不予起诉-宣告无罪-有罪但免于处罚-判刑但附带缓刑”等重重缓冲之下﹡,更严重的行为(例如1980-1990年代的血液污染事件)都很难真正受到制裁;

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                                                                    点击进入专题:全球多国爆发新冠肺炎疫情

                                                                    相比之下∵,法治和民主问责在这个三角关系中的正当性♀,则不可避免地遭到压缩┊π♀。在一度甚嚣尘上的“抄作业”论调中♂∴π,仿佛“令行禁止”是唯一值得崇拜、唯一充满里芬斯塔尔式美感的东西▽∵〇,而法治和民主问责或者成为迂腐的代名词、或者成为恶意起哄的佐料◇。这对于以自由为导向的法治主义者来说◇,无疑提出了前所未有的挑战〇⌒。

                                                                    从历次判决中不难看出∵,共和国法庭虽然陈义甚高♂⊿♂,但立案标准较为苛刻π♀☆,而判决尺度又相对宽松﹡,所有被诉至法庭的高官中♀,几乎无人遭受过严厉惩罚⌒。自1990年代以来π┊↑,法国政坛丑闻层出不穷♂,共和国法庭却在整饬纲纪方面乏善可陈♀。最终△﹡⊙,在全球范围内民粹主义势头上升的背景下、“黄马甲”成为法式反建制运动的代表⊿,反对“一丘之貉”成为运动口号之一◇∵,而以第五共和宪政体制为框架、包括共和国法庭在内的整个建制π,在某种意义上都难辞其咎▽?。

                                                                    尽管如此?┊□,对当权者的政治和司法追责┊,并不因此失却其意义⌒。法国的共和国法庭固然是一个过于宽纵的机构∟⌒,但通过自下而上的诉权保障◇,仍然可以在一定程度上将压力传导到高层↑?。无论是“甩锅”的布赞π↑,还是强硬表态无惧“承担后果”的总理菲利普△♂▽,甚或是之前被定罪而逃脱处罚的拉加德♂π,听到“共和国法庭”的名字恐怕都不免心头一凛♂☆,毕竟⌒♂,没有人愿意用这种方式被载入本国的司法史⊙。

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                                                                    共和国法庭并不拥有自己专属的检察系统△,公诉人角色由最高法院的总检察长兼任(法国的公诉系统设置在法院之内π,而不是像中国一样在法院之外)∴,书记员系统也与最高法院共用﹡∟。

                                                                    最后↑□,共和国法庭并不是终审法院♀◇?。在判决作出之后┊π□,如果被告不服♂,还可以向最高法院上诉♀π∵,这就导致共和国法庭缺乏道义和法理上的终极支撑☆。如果程序上如此借重最高法院、实体上也要依靠最高法院才能最终一锤定音的话□,为什么不从一开始就用统一的普通司法体系来进行审判呢♀﹡?

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                                                                    一旦案件进入审判环节▽∟〇,流程则和普通司法机构相差不多:庭长主持法庭辩论后﹡⊿,合议庭秘密投票♀?□,判决被告是否有罪⌒∵。值得注意的是﹡◇?,共和国法庭并非终审机构⊙☆,当事人对相关判决不服?,可以上诉至最高法院△▽◇,后者无权改判♂∵∴,但可以推翻原判△▽,将案件发回到共和国法庭☆,另行组成合议庭重新审判♂。

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                                                                    原告的主要论据之一π┊,便是提起诉讼两天之前布赞接受《世界报》采访时的表态⊿,其中提到□⊿,她在卸任卫生部长、投入到巴黎市长竞选时□∵,心里清楚新冠疫情将酿成一场“海啸”▽,而她也曾向总统马克龙和总理菲利普示警⌒∟⌒,并称她虽然投入选战┊,其实内心早就知道∵,市镇选举只是一场“闹剧”◇。

                                                                    虽然被提及机会不多⌒,但“共和国法庭”五个字业已成为中文语境中的通行译法⊙。铿锵有力之余∵π,也不免遮蔽了这一制度设计的真正意蕴□☆。因为“共和国”三字塑造了一种庄严的实体感⊿♂,但实际上☆▽⊙,这种实体感在很大程度上是虚幻的?。这一制度设计的思路♂♂,与其说是协助“共和国”抵御外侮△◇,不如说是协助“共和制”提防家贼∵♂π,毕竟∟∴﹡,“堡垒最容易从内部攻破”?,对共和体制良好运行造成最大威胁的π◇,不是所谓“外国敌对势力”♂﹡▽,也不是内部普通公民♂⌒▽,而是掌握大权的本国政府高官☆⊙,具体而言♂,尤其是总理、各部部长和国务秘书π↑。至于法国总统◇,任职期间享受司法豁免♂⊙,除非犯下叛国罪由高等司法庭(HCJ)审判∴☆,其他履职行为都豁免于司法管辖┊,共和国法庭也无能为力〇。

                                                                    另一方面?⊿△,就其性质来说♀▽┊,此次新冠疫情是人类社会百年一遇的世纪性挑战▽⊙♀,很难要求技术官僚(甚至是真正意义上的政治家)能够做好充分预判◇♀π。事实上┊∵∵,对政府施政不力的质疑⊙,几乎不约而同地出现在东西方所有国家(或许朝鲜除外)□△。

                                                                    原告认为♂⊿∟,总理和前卫生部长对疫情的危害性有所预见?◇∴,也拥有行动手段♀,却无所作为♀♀,对公共安全造成重大危害后果◇☆。而根据法国刑法第223-7条规定♂⊙,故意不作为导致对他人安全造成危险的◇⊿,可处2年监禁和3万欧元罚金☆∟⌒。

                                                                    布赞:从技术官僚到政客的转身

                                                                    河北快三app下载

                                                                    《世界报》3月17日以《阿涅斯·布赞的遗憾》为题□□﹡,勾勒出这位刚刚结束市镇选举第一轮投票的候选人的悲观心态△☆∟,从她口中说出的最富有冲击力内容是:她自称去年12月20日就了解到武汉疫情⊿∟,随后通知了法国卫生署署长(卫生部第二把手)▽,1月11日∵∴♂,她向马克龙通报了信息;1月30日↑┊∟,她又向总理菲利普示警☆,称市镇选举可能无法如期进行⊙⊙。

                                                                    2020年3月27日┊?,在法国里尔△π,医护人员在医院外等候收治新冠患者﹡〇。新华社 图

                                                                    “从一开始我就只考虑一件事:冠状病毒▽▽。我们本该全部叫停△,这是一场闹剧♂。上周(3月15日第一轮投票前的一周)就是一场噩梦◇。每次竞选集会时我都很害怕◇〇▽。我是抱着一种疏离心态撑完这场选战的∴♂。”

                                                                    更重要的是⊙♂,如果她已经预见到新冠疫情将酿成一场海啸π,而自己又标榜称“作为部长是一时的?□?,作为医生是一世的”♀∵,那么按照医者仁心的职业道德⊙,应当坚守在卫生部长的岗位上迎战疫情∵⊙△,又为什么要去竞选巴黎市长〇∵?

                                                                    法国的共和国法庭虽然未竟全功⊙∵π,但仍可以视作福山理论的一个注脚♂。更何况∴↑↑,这些法国医生之所以锲而不舍地追究政府责任﹡┊◇,本质上正是为了改进公共产品和服务的质量?┊∟,并防止在“强大政府”的海妖歌声中误入歧途⌒。共和国法庭或许有朝一日终将被取消▽♀,但责任政府的价值观本身却不会┊┊⊙。

                                                                    身处疫情漩涡之中♀,新冠病毒的特殊性不可避免地会被大肆强调⊿,但人类社会的组织形式从来不会长久地被某种疾病或者自然灾害支配?▽,对基本公共产品和服务的需求〇,也不会永远处于压倒性的优势↑。假以时日▽,对法治、宪法和政府责任的诉求?∵,仍然会反弹到相对均衡的状态∴↑☆。

                                                                    从3月13日起〇♂,法国政府针对疫情采取了一系列紧急措施□∴,其中最有标志性意义的♀,就是从17日开始的全民禁足令、以及市镇选举第二轮投票推迟进行(这仿佛也印证了布赞的“先见之明”)♀。而三名原告认为♂▽▽,如果这些措施能提早采取的话〇♀,“毫无疑问”将减少感染人数♂,并随之减小再感染范围〇┊。此外☆?,布赞此前信誓旦旦的“口罩储备充足”◇♂,如今事实却是全法各地都陷入“口罩荒”┊。在起诉者看来♀▽,“政府撒谎”是导致如今被动局面的罪魁祸首♂。

                                                                    1993年之后的“共和国法庭”▽▽,名义上是特别法庭之一种π▽,其实是一个半政治、半司法机构⌒⊿⌒,这一点最明显地反映在人员构成上:法庭共由15名“法官”组成?⊙,但其中只有3名是来自最高法院的正牌法官(由最高法院全体法官选举产生)⊙﹡▽,其余12人中♂⊙↑,由参众两院各选举6名议员出任∟∵。

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                                                                    共和国法庭:陈义甚高┊♂△,却失之宽纵

                                                                    不仅如此⊿﹡♂,在7桩案件的10项判决中♂,半数宣告无罪▽◇,另半数有罪判决中∟,又有两桩为“宣判有罪但免于处罚”♂♂﹡。其中值得一提的包括:1999年5月针对震动全法的“血液污染事件”□⌒↑,负责卫生事务的国务秘书埃尔维(Edmond Hervé)被判有罪但免于处罚∟◇,同案被起诉的前总理法比尤斯(Laurent Fabius)和社会事务部长杜法克斯(Georgina Dufoix)宣告无罪;2004年7月□,负责残疾人事务的前国务秘书吉里贝尔(Michel Gilibert)因为挪用国有资产罪名被判三年徒刑(附缓期)、20000欧元罚金和剥夺选举权/被选举权五年;2010年4月∴,前内政部长帕斯卡(Charles Pasqua)因合谋挪用公司资产被判处一年徒刑(附缓刑);2019年9月☆,前司法部长尤沃阿斯(Jean-Jacques Urvoas)因为向一名被调查的议员通风报信而被判处一个月徒刑(附缓刑)和5000欧元罚金♂┊。

                                                                    在这个问题上↑,《世界报》文章中一个不起眼之处似乎说明了问题——布赞曾和身边人吐露过担心:如果自己一直待在卫生部长位置上↑⊿,而马克龙2022年一旦失败⌒〇,她的声誉还剩下什么☆?自己将何以自处⊙π?从这个角度来看△∟♀,巴黎市长这样一个任期六年、不随总统进退的民选职位便有了极大吸引力∵♂,也成为她逃避“海啸”的绝好契机∴?。

                                                                    然而□♀♂,布赞的说法事实上很难自洽:无论是出于安定人心的考虑∟△▽,还是如指控者声称的“撒谎”∟﹡,布赞当初所做出的表态◇,如今看来和事实相去甚远:一方面♂⊿?,她在1月24日曾信誓旦旦地宣称□┊♀,“冠状病毒在(法国)人群中蔓延的风险非常微弱”◇∟。另一方面〇,她在两天之后又表示▽,不必去药店购买口罩∵,这种做法是“完全没用的”∴⊿。她宣称〇♀∴,法国有“数千万”的口罩储备□∟◇,如果有一天不得不向部分人群建议戴口罩的话♂⊿,当局会向需要的人分发口罩♂。如今事实证明▽,法国不仅成为欧洲重灾区之一∵┊,而且当局的战略储备极端不足♂∟∵,不仅“分发口罩”成为镜花水月◇∵,甚至有钱也买不到:口罩被列入处方药类别☆♂,需要凭医生处方购买♂π∵,而且药店处于经常性断供状态☆。

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                                                                    法国前卫生部长布赞(Agnès Buzyn)∟〇。

                                                                    谁是共和的最大敌人☆□?作为法国唯一有权受理针对政府成员履行职务合法性诉讼的法庭﹡♀,“共和国法庭”对于中文世界仍然是一个新鲜事物♀⊿π,而在法国π〇,它已经运行了近三十年♀,却成为一个颇受争议、境遇尴尬的机制∟。

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                                                                    在新冠病毒的肆虐之下⊿↑,欧洲成为重灾区〇□。战后承平日久、社会福利体系高度发达、出生率下降共同导致的人口老龄化趋势??♂,与东亚地区不同的卫生防疫观念?☆,政府施政的强制程度等因素♂∴♂,都从不同方面影响着如今日益攀升的死亡曲线?⌒。和南欧邻国意大利、西班牙相比△⊙☆,法国虽然尚未出现爆炸性的失控◇,但局势也岌岌可危⊿〇π。

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                                                                    在这三名医生发起诉讼之后▽,陆续有更多类似诉状提交到共和国法庭⊿,其中也包括已经被确诊感染的普通病人⊿。而诉讼矛头除了总理和前卫生部长?♂,甚至包括刚上任不到半个月的现任卫生部长韦朗(Olivier Véran)π⊙。更有人在请愿网站上发起一份动议支持C19协会的起诉♂◇,截至巴黎时间30日晚间⊿⊙┊,这份动议征集到35万个签名⊙◇,距离50万的目标已经完成大半♂♀⊿。

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                                                                    公共产品无法替代责任政府:一个福山式视角

                                                                    而从更深远的角度来说┊⊙﹡,这起司法诉讼及其更加宏大的疫情背景〇⌒∴,仿佛是福山近年来理论的一次演练⊿⊙⊿。严肃的学人当然已经不再纠缠于“历史终结”的措辞◇⊿,因为历史以出乎所有人意料的方式重新开始♂,即便单纯从历史观角度而言□♂,自由民主制也难说取得了终极的合法性☆⌒。大规模疫情则再次将这一问题凸显出来π。

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                                                                    总检察长也可以直接将诉状提交给预审委员会┊⊙∴,后者经过预审之后⌒,或提交给法庭∵◇∟,或宣布不予起诉﹡⊿。针对该委员会的裁定可以上诉至法国最高法院〇,一旦相关裁定被推翻☆△,那么预审委员会须更换成员☆∟,重新进行审议?∵◇。

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