福利彩票五分快三下载-油价新闻

                                                                  福利彩票五分快三下载:今年是直辖市改制十周年  哪些县市在逆境中成长?-油价新闻

                                                                  最新资讯 2020年06月07日 1:09

                                                                  今年是直辖市改制十周年  哪些县市在逆境中成长?-油价新闻

                                                                  今年是直辖市改制十周年  哪些县市在逆境中成长?-油价新闻

                                                                  【2020年全国两会】

                                                                  文 / 远见杂志▲(图/翻摄自远见杂志)文 / 邱莉燕    摄影 / 陈之俊2010年π□,台湾地方自治实施60年来最大变革:直辖市改制、县市合并∟∴。当年〇,除了首都台北市不变⊙,新北市、台中市、台南市、高雄市⊙,单独改制或合并升格;加上2014年桃园县改制为桃园市↑,「六都」加16县市的行政区域正式成形┊。今年适逢直辖市改制十周年的日子☆♂,哪些县市在改革过程饱受委屈□△△,却仍在逆境中成长π┊?《远见》带你检视过去、展望未来﹡◇!走进高雄田寮♀↑⊙,知名的「月世界」地景处处可见⌒♂,锯齿状的裸露山脊冷峻陡峭⌒﹡☆,绵延不尽的荒凉┊∟,如同月球表面一般↑∵﹡。田寮的人口数〇,也像植物在月世界的山顶一样「很难生长」∟π∵。2010年有9622人π∟⊿,2020年跌至7002人∴◇□,根据台湾野村总研以年轮法计算□△⊿,推估2050年只会剩下3462人▽∴﹡,人口减少一半以上△π。「新生儿一年不到十个∵▽,随便考都前十名啦☆,」开着田寮唯一一家早餐店的丁素真说↑↑△。自从风光一时的民营糖厂∟□┊,在1970年代不敌时代冲刷而关门之后↑,找不到工作的壮年人口便陆续外移﹡,没落至今♀♂,市场只剩鱼摊、肉摊、菜摊三摊┊♂,走在空荡街上的大多是老人家☆,久无人居的房屋逐渐破败∵♂⊙。很难想像♂,如此凋敝的超高龄社会﹡,行政层级不是一个村或里⌒♂,而是台湾一级行政区的一个区☆π☆。都市与边陲的M型化发展♂,就算是直辖市∵↑,不少区域想要发展仍不易π。图为高雄市田寮区;张智杰摄π。图/都市与边陲的M型化发展∵♀,就算是直辖市┊,不少区域想要发展仍不易π∴。图为高雄市田寮区;张智杰摄﹡◇。 都市vs.边陲M型化♀,多处地方升格反倒退「虽然田寮属于直辖市∴∟⌒,但没有升格的感觉↑,」丁素真的女儿、恶地农夫工作室共同创办人梁舒婷说□◇π,2010年高雄县市合并升格为直辖市⊿,田寮随之从乡变成区□〇♂,十年过去◇◇⊿,这里却没有任何改变?﹡♀,只感觉图书馆的书变多了一点△,公车多了几条路线⌒♀。努力在故乡推展地方创生的梁舒婷观察﹡⊙∵,升格直辖市后♂,田寮不再有民选的乡长〇▽⌒,而变成公派的区长∵,两者的差别在于?,以前乡长为了选票∟π♀,常会帮忙地方社团找钱□∴,如今区长若没有预算♂,几乎无法给予任何补助∵﹡。而且☆⊿,近年来一年换一个区长▽π,皆不是田寮人π,往往不太了解地方π♂∵,或是了解之后就准备离任▽⌒。想要从事社造、催化社区进步的梁舒婷⌒〇⊙,总得杀到高雄市政府提案∵﹡。「升格了∴♂,田寮的发展反而在倒退♂⊿,」乡土情怀极深的她有感而发⊿∟。十年如一日、甚至更惨的田寮⊙∴〇,说明了即便是直辖市┊,也会并发「都市与边陲」的M型化♂。类似的现象﹡〇,也出现在直辖市与非直辖市之间的差距逐渐拉大π﹡△。时针拨回2010年∵﹡,台湾地方自治制度施行了60年来的最重大变革:直辖市改制、县市合并♂。这一次新的行政区域划分┊∴∟,台北市是现有直辖市♀⊙▽,原台北县改制为新北市♂,原台中县与原台中市合并升格为台中市▽♂□,台南县、市合并升格为台南市∵。已为直辖市的高雄市⌒∵⊿,与高雄县合并升格⊿π☆。加上2014年12月25日▽∟♂,从桃园县改制的桃园市π,正式形塑了「六都」加16县市的行政区域π。台湾的都会发展往前迈了一大步△﹡,也深刻影响台湾的民主政治与地方发展┊。台中市长卢秀燕是当时县市合并的主要推动者之一□☆⌒,回顾这十年的变化♀〇◇,她认为◇,大致而言方向没有错⊙,原台中县与原台中市的确是「分则两失♀π,合则两利」↑↑◇。「迄今其实有达到加乘的效果▽﹡?,」从政20馀年、在2018年市长选举中大胜的卢秀燕说:「一加一也就不只二▽。」地方政府争取升格的诱因π∵⊿,主要是经济考量♂,改制后⌒∴,有机会脱胎换骨成为国际化的都会城市∵﹡↑。总体而言⊙∟,直辖市改制最直接的效果◇▽,是预算增加♂π∴,得以扩充公共建设;以及行政效率提升和决策的完整性┊⊙,资源集中则促进了产业繁荣↑☆☆,都市化形成的脚步也会更快∴。另♂,由于直辖市之下设区♂♂∴,取消了原省辖县市的乡镇市层级♀〇∴,同步减少的众多乡镇市长、民意代表☆,也节省了大笔公帑☆∴。然而♂⊿,直辖市升格发展至今▽,仍存有很多讨论与争议↑。比如∟,其他县市的资源因为六都升格而被稀释♂,由此造成边缘化的疑虑从未消止∴♂﹡。「六都方向是正确的∟,可是我也要替没有纳入直辖市的这些城市讲话∟〇↑,」卢秀燕说:「因为相对它们变得更小π⊙,对它们的发展是不利的⊿♀。」 非六都自觉像弃婴π♀,直辖市也一堆边缘区直辖市与非直辖市的差距〇,屏东县长潘孟安有着深刻的体会♂。首先♀,县市地方政府很容易变成直辖市的人才训练场∴↑∟,因为公务员的职等有差△〇∴,同样是局处长一级主管⊿□,县市的职等低于直辖市π,导致县市的公务人才被磁吸⊿∟。配置公务员数量的标准□,也未能加入地方特性和城乡化比率因地制宜考量♀。潘孟安举例┊,屏东养护道路1170多公里△☆▽,正式编制才40多人∟,隔壁的高雄只比屏东大174平方公里☆∟△,养护工人上千个◇。「直辖市跟非直辖市制度的失衡⊙,会让城乡落差更大△↑,」潘孟安直言□◇〇,如此重直辖市而轻县市:「让我们这些非都、非离岛的县市∟,变成像弃婴一样﹡┊∟。」另一个「直与非直」造成的差别待遇△,出现在基础教育现场□⊿。基隆市长林右昌以近十年来台清交入学学生为例∵♂☆,这些优等生「来自何处」的区域分布比例∵∟,相较从前↑,变得更为失衡☆。「因为属于地方权责的国民义务教育◇,会因为地方财政就产生落差⊙⊙△,」林右昌说♀,所衍生的限制就是穷⊙,有的县市长如果又不是非常重视教育的话:「教育现场的资源确实是会短少的∟⌒。直与非直的公平性有待斟酌∟⊙,同时值得关注的是☆↑↑,县市合并带来的挑战与课题▽↑▽,也造成部分直辖市「内部」的城乡差距未见缩小♂⌒。直辖市与非直辖市⊿☆↑,公共建设差距愈拉愈大☆↑┊。图为台南市今年落成的河乐广场;张智杰摄♀∴。图/直辖市与非直辖市⊙♂π,公共建设差距愈拉愈大∟□◇。图为台南市今年落成的河乐广场;张智杰摄∟。县市合并后⌒﹡⊿,高雄市面积较原市增加18倍□⌒,城乡差距为六都之最⌒▽⊙,结果导致地方治理能力反而因合并升格而下降▽♀。在桃园市长郑文灿看来∵∴,县市合并确实会有县跟市之间的矛盾问题⊿⊙,县一定是落后于市的发展△,需要克服内部的困难☆〇,「像桃园跟新北市城乡之间的落差比较大☆∴△,新北市又比我们更大△☆。」在直辖市内〇,原来县区常有被边缘化之感▽◇。台南市长黄伟哲便观察到□♀∴,台南以前县府是在新营◇⊙,合并升格后移转到台南市的府城□,难免会让新营人感觉距离核心比较远♂◇♂,街区的热闹度降低∴。 创税高却分得少π∟∟,努力减债更吃亏再从《远见》每年进行的县市总体竞争力评比﹡,结果竟发现▽,县市合并前的台中市、台南市与高雄市的竞争力排名皆属前段班□┊⌒,合并之后却呈现滑落的情况◇。让改制升格「只做一半」的∵,是《财政收支划分法》并未适时配合区域整并修正□♀。这项现行财政资源分配的重要规范♀π△,延宕十年仍未修法□,随着时间过去↑♂,时空背景转变┊﹡,益发突显其中的弊端⊿﹡。以2020年为例♂π∵,中央普通统筹分配税款为2771.92亿元?△,其中六都分配1798.21亿元⌒▽,约占64.87%△,733.79亿元给16县市▽⌒,约占26.47%♂,其馀239.92亿元给了乡镇市↑☆┊,卢秀燕称之为「一国三制」□☆。而其中⌒☆,屏东县仅分配到80.49亿元□☆▽,占所有统筹分配税款的2.9%⊿△↑,占非直辖县市的10.9%♂△。令一县之长潘孟安觉得不公平的是☆,统筹分配款计算公式的其中一个变项?,是按照工商产值的贡献度来衡量▽,不纳入农业产值♂▽,偏偏屏东县是农业大县π⌒♂,尽管农林渔牧年产值从500亿进步到700亿馀元π,却无法转换分配到实际税款▽〇。林右昌则认为△,「游戏规则」不公平的最关键之处☆π,还是在《财划法》?♀,因为分配方式是直辖市先分完了﹡⊿,剩下才让非直辖市分♀□。弔诡的是〇□,就算是直辖市先分☆♂,六都之间也不是分得让人心服口服△▽☆。郑文灿便指出♂♂〇,桃园无论是创税能力、财政管理等⊙◇∵,皆为六都前段班⌒☆,但2020年桃园获配财源却是六都最低⊙?♂,仅为台北市的1/2⊿,与第五名的台南市也差了近88亿元▽π□。升格5年来相较台南市♂⌒□,获配财源少领近500亿元⌒。「很多公司的工业生产在桃园△,环境及交通负担都在地方♂,但公司设立在台北☆?,」郑文灿说♂,当然这类公司的营业税就算成台北市的额度◇⌒,台北市因而得到更多统筹分配税款:「对桃园来讲就不公平﹡,应该要用合理的公式来调整﹡。」《财划法》不合理之处?∴,还在于制度设计⊿↑,变相成为「惩罚好学生」∟♂∵。比如基隆∴﹡π,林右昌上任之后∵☆,债务从2014年的124.29亿元◇,减到去年底只剩78.25亿元△♀,负债比从47.36%减为33.71%☆。「其实?,我还可以再减▽,但我不太想减π△∴,」林右昌坦言⊿∴∟,因为减了对基隆一点好处都没有▽。一旦负债比降低、财政等级提升之后↑,中央的逻辑变成该县市的财政好转∴﹡,所以给予的补助理当要比较少♂ππ。像基隆这般努力减债↑↑?,结果地方建设的自筹款反而变增加┊?∵。「这是惩罚好学生♂,」林右昌说☆﹡,中央应该有个配套▽?π,鼓励那些负债比减少的县市〇〇,「不然县市长没有减债的诱因⊿⌒,最后就是看自己的良心⌒。」同样认为「减债吃亏」的还有黄伟哲▽π∴,台南市谨守财政纪律∟,财务状况「从加护病房到普通病房」∟♂♂,结果反而导致台南市的自筹款要增加♂♀,「这么努力∵,应该要给一个模范生奖啊♂!」黄伟哲说⌒↑。 制度盲点亟待修法∴⌒,首长执行力更是关键M型化现象与《财划法》尚未完成修法♂♂,的确是问题﹡,但不应成为市政无法推动的借口△▽。以族群复杂、违章加盖混乱的新北市为例?,当了一辈子警察的市长侯友宜∵∟?,面对违法乱纪零容忍﹡π♀。摆了20馀年、「没人敢碰」的五股垃圾山??,成了无照工厂、废弃物△┊,甚至是非法赌场的温床?↑,在他一声令下△,整合检警调环四大局处人力⊙,说拆就拆⊙。「反正我没压力、没负担⌒⌒〇,也没有选票的考量∟,」侯友宜表示⌒,针对市政一定先挑难的做〇,「以前不敢整顿的☆⊙,我来好好除弊♂∵△。」新北市长侯友宜面对违法零容忍⌒,决心拆除五股垃圾山⌒〇﹡,市民很有感;新北市府提供?。图/新北市长侯友宜面对违法零容忍?,决心拆除五股垃圾山☆,市民很有感;新北市府提供?⌒♂。再看桃园π⌒,这是一个融合都会区、乡村区、沿海区及山区的多元城市⌒⊿,既有桃园和中坜两大人口激增核心区△,也有观音、新屋沿海及复兴山区等偏乡地区♀,造成资源分配相对不足◇♀。郑文灿推动桃园新政⊿﹡,努力缩小直辖市内部的城乡差异?⊙,让资源普及化□∵∵。「我在偏乡的建设♀?,相信是满受到肯定的∟⊿,」郑文灿说π↑,从2018年连任成功的得票数就能证明〇△,不仅13区全赢∟♂,偏乡甚至赢得更多♂♀,「代表市民对升格有感♀☆,因为升格⌒〇⌒,我有更大力量挹注偏乡?。」 把钱用在刀口上∵♂⊿,资源妥善利用县市合并时⊙⊙π,台南市概括承受债务为1007亿元☆,举债濒临法定上限♀,财政相当吃紧♂?☆。黄伟哲当选后「零举债」∟↑,努力让岁入岁出平衡∟▽。台南人口最少的龙崎区△,与高雄田寮同属恶地形↑△,黄伟哲保留住世界级美景⌒□⊙,不再视为掩埋场开发地⌒☆♀,特别举办空山祭⌒∟,让才3000多人口的龙崎∴♂π,每天湧入3000多位旅客┊。镜头转到国境之南屏东县⊙〇♂。屏东县是22县市唯一没编列生育津贴的⊿⊙,土生土长的潘孟安宁可被骂也坚持到底┊♀〇。「年轻人绝对不会因为一胎3万块⌒∴,然后来屏东生小孩⌒,」潘孟安认为☆∟,钱用在刀口上∵,宁把资源用在孩子身上∟┊﹡,降低教育的负担∵☆。在潘孟安上任前?∴,屏东县的失业率是5.7%↑,他媒合县内閒置的土地积极招商引资π〇,同时鼓励年轻人回来创业∵,年内创造了一万多名的就业机会□〇↑,营利事业总额也足足增加了约490亿元□⌒。 由此看来∵⊙π,县市合并的成功∟,仍旧取决于县市首长的治理能力┊。直辖市改制十年☆▽,仍需要政治精英为地方擘画未来的愿景┊♂⌒。【本文摘自远见杂志6月号;更多文章请上远见杂志官网:https://www.gvm.com.tw/】【立即购买远见杂志6月号:https://bit.ly/2XMrc9s】

                                                                  上一页: 中国民航调整“五个一”政策 外航可增飞中国 下一页: 【行管第51天】穆斯林能否回乡过节? 魏家祥:视疫情再说
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